首页 » 钦定平定台湾纪略 » 钦定平定台湾纪略全文在线阅读

《钦定平定台湾纪略》卷六十三

关灯直达底部

六月初六日(丁酉),福康安、徐嗣曾又同奏言:清查台湾积弊,酌筹善后事宜:一、各营操演,宜设法稽查,以核勤惰也。向来台湾各营戍兵,离营散处,技艺生疏:即遇操演之期,亦复虚应故事,并不按名全到。兹当整饬之时,已将修建营房、添兵安汛、增设骑操马匹等事,次第办理。营制更新,亟须严定章程,认真操演,以收实效。嗣后水、陆各营,按照操演枪箭之期,兵丁等齐集教场,逐名点验。不许一名不到。将备带同弁目亲往较阅,分别等第,开单登记;即将操演原折,呈报该镇亲自较查。偶有虚捏,或操演不能按期,立将该管将备折报查参。其分防营汛,毋论冲僻地方,均应一律按期操演,一体开单呈报。随时抽验,并委员亲往查察,以别勤惰。凡该镇查阅原单,并抽验过各营兵丁技艺、名册、等第,统于年底汇送总督衙门察核;并在底册一分,俟将军、督抚、提督等巡查操演时,照册查验。如与原册相符,兵丁技艺娴熟,奏明将该镇交部议叙。如有捏报不实,即行严查参究。如此层层查核,操演不致间断,纪律渐次谙习。而将备中孰勤、孰惰,亦皆有所稽考。一、水师兵丁,宜按期出洋巡哨也。台湾、澎湖为海疆重地,额设水师战船,以为巡哨之用。例应将备带领弁兵,按月出巡所辖洋面,及本汛地方缉拿盗贼。近年以来,营伍不能整饬,将弁等心存涉险畏难之见,怠惰偷安,不谙舟楫;有汛防之名,无巡哨之实。洋面盗劫频闻,莫能禁戢,殊非慎重海疆之道。查洋盗虽系亡命匪徒,未尝不患覆溺。其窜匿之地,必有偏僻岛屿可以避风取水者,方敢停泊;亦必于台飓不作之时,方敢出洋行劫。至于私渡民人,尤非盗贼可比,湾泊之处,更易巡逻。官兵等若能于近边口岸,留心搜捕,断无不获之理。嗣后应令水师将弁按期亲自出洋,周历各处,实力哨查。不得装点军容,张扬声势,预驱贼匪远避,徒衍虚文。仍将出汛、回汛日期,报明督提各衙门稽核。务将港澳之险、易,风信之向、背,及驾船之柁缭斗硙诸事,讲求通晓,时时操练,自可渐臻纯熟。如能擒拿盗贼匪徒者,准其记功升用。倘敢空文申报,仅在内港往来,虚应故事,查出立即严参究办。一、严总兵巡查之例,以肃营制也。台湾镇 总兵,向例于每年冬间巡查南北两路,各营供应尖宿;四十八年以后,渐至派送夫价。而沿山、沿海偏僻汛地,并不亲历周巡,往返皆由大路;南至凤山、北至竹堑而止,上淡水营及下淡水营兵丁,祗系酌调抽验,殊非慎重营伍之道。嗣后总兵巡查全郡,一应供应、夫价,尽行革除,不许丝毫派累。惟是总兵出巡,必须酌带兵弁一、二百名,方足以壮声势;向来出差兵丁并无盘费,难保无需索弊,应照内地出差官兵给与差费之例,酌给盘费,入于本省公费内报销。所有巡阅地方,务须北自淡水石门,南自凤山水底寮,毋论冲僻汛地,一律按汛操阅兵丁技艺、点验屯番。并令留心察访,弁兵如有包差庇赌者,立即严行惩治。巡查后,将营伍地方情形,据实陈奏一次。倘该镇仍蹈故辙,勒索夫价,一经巡查之将军、督抚、提督等查出,即照枉法赃(?)从重治罪。一、兵丁贸易、离营等弊,宜严行禁止也。台湾营伍废弛,总由总兵营私牟利,备弁等相率效尤,纵容兵丁离营他出,贸易谋生;甚至包庇娼赌,无所不为。将惰兵骄,实由于此。现已将各处营汛兵房,一律赶紧兴修,分派安设;又令于叛产内酌量拨给,收取余息,以为贴补当差之用。从此各兵生计有余,又有兵房可资栖止,应责成各镇将、都司、守备等严行约束;除操演日期按名点验外,平时仍派员逐日稽查。如不居住兵房,在外游荡,即行革伍,枷号半年,递回原籍严加管束,永不许食粮入伍;倘敢仍前贸易、包庇娼赌,从重加等治罪。并将不行查察之员,严行参处。其分驻地方,即交该汛弁稽查。如本汛徇庇容隐,准令邻汛弁目一体举报。至地方赌博,固属兵丁不行查禁,而胥役亦不无包庇之事。嗣后应令兵役互相稽察,呈报镇、道从重办理。若镇道不行究办,经巡查将军、督抚等察出,即治以徇纵之罪。一、禁革四项兵目名色,以杜包差之弊也。台湾各营,自总兵至守备衙门,皆有兵丁听候差遣,分为旗牌、伴当、内丁、管班四项,各有目兵管领。总兵署内,多至三百人;副将以至守备,依次酌减,至少亦有三十余人,分班轮值。其在外自谋生理者,多在四项内挂名,贴钱代班,差操均可不到,名为包差。因而千总、把总于所管兵丁,皆有包差情事,最为 恶习。窃思镇将等官署内,并无胥役,因公差遣兵丁,固所不禁;但私分四项名目,需兵至数百人之多,旷伍滋事,皆由此起。且如郡城内兵丁二千七百余名,而在各处署内当差者,已逾三分之一;存营实兵无几,尤属不成事体。嗣后四项目兵名色全行禁革,总兵署内酌留差遣该班兵一百名,分作两班,足敷应用;副将酌留兵八十名,仍令轮流亲自上班,不许私相雇替。参将以至守备,照此按等递减;分防千总,准留兵十名。其余悉令归营。如敢故违定制,即依私役军人例,按名治罪。所有留署差遣兵丁,一体照常操演,毋许借端旷伍。一、换防戍兵,宜分交水、陆提督互相点验也。台湾全郡戍兵,俱由内地水师、陆路各营派拨,轮班更换。向来调集厦门,经水师提督点验,配船渡洋;台湾镇总兵照册点收,分拨驻守。但,向来各兵内,有手艺之人及亲族在台湾者,甫经班满又复换防,难保无老弱充数之弊。其不愿来台湾者,经各营佥派,每于厦门逗遛不进,时日迁延。经富勒浑、雅德等定限查参,而陆路官兵非水师提督所辖,督催开渡等事,未免呼应不灵。至于点验时,由本馆提督查点,亦不免有回护将就之处。伏思陆路提督驻札泉州府,距厦门甚近,兵丁配渡时,即令该提督亲赴厦门,互相点验。将水师戍兵由陆路提督验看,陆路戍兵由水师提督验看,必须年力壮健,方准配渡。倘有应名充数及屡次借端换防情弊,立时究参,驳回另换。仍照例各按所属官兵,专派将备催令开驾。如此,则责成愈重,点验加严。如戍兵皆得精壮充伍,于海外操防,实为有益。一、海口城厢各炮位,宜清查安设,以资守御也。查台湾鹿耳门沿海一带口岸,旧设炮位数十处。原因海滨辽阔,远接外洋,是以安设炮位,外御内守,以备不虞。近因逆匪滋扰,如安平、盐水港等处大炮,随时拨运军营配用;而各县曾经贼扰者,亦多遗失损坏。兹值地方平定,自应照旧安置。其改建城垣之处,亦应相度形势,添置炮位,以资守御。此次大兵进剿,夺获贼人枪炮甚多,其中堪用鸟枪、器械,已交镇道拨补各营遗失之数。其炮位一项,现令逐一清查,拣其坚固厚重试放堪用者,于各处分配安设。其余炮位、鸟枪、饬交台湾府贮库,将收过数目,报 明总督、提督查核。一、严禁抢夺械斗,以靖地方也。台湾民情刁悍,绥辑为难;近山村僻地方,盗贼公行结党肆抢,渐至械斗相寻,酿成逆案。从前地方官以案件繁多,图避处分,事主呈控,多不认真查办;兵役等虽识盗贼之名,畏其凶横,亦不敢遽行追捕。是以商旅往来,皆携带器械自卫;而盗贼之假托行旅者,执持凶器混入其中,亦复无人盘诘。兹当逆匪荡平之后,收缴军械,奸徒敛迹,民情极为震慑。但积习难于猝化,恐其日久玩生,械斗抢劫之案,亦难保其必无。惟当严定章程,以期永远无事。臣等体察情形,所有台湾盗案,本照洋盗治罪。应请即照新例,从严究办;俟盗风渐戢,再行照旧声请。至械斗之案,情罪重大。从前地方官每存化大为小之见,作为仓猝起衅,仅将杀人之犯,照命案拟抵,实为轻纵。查此等械斗杀人之犯,情节极为可恶,其虽未伤人,而审系首先起意纠约、鸣锣聚众者,尤为罪首祸魁。当此立法严惩之际,应请将械斗杀人及起意纠约者,均照棍例,拟斩立决;伤人之犯,亦请从重问拟发遣;余照械斗本例问拟。再,台湾抢案最多,不可不严加惩儆。嗣后除聚至十人以上,及虽不满十人但经执持器械、倚强肆掠者,为首之犯,照粮船水手抢夺例,以强盗律治罪;为从各犯,请发新疆给种地兵丁为奴。其抢夺人数在三人以下,审有纠谋持械逞强情形,及虽未逞强而数在三人以上者,均请照回民抢夺例,发极边烟瘴充军。以上请定各例,仍遵照谕旨,俟两年后人知畏法,再行酌请照旧办理。地方文武遇有械斗、抢夺案件,据报不即缉拿者,照讳盗例革职;如有增减、改捏案情等弊,仍即严参治罪。一、清查台湾户口,搜拿逸犯、以别奸良也。台湾为五方杂处之区,本无土著,祗因地土膏腴,易于谋生食力,民人挈眷居住,日聚日多。虽系海外一隅,而村庄户口较之内地郡邑不啻数倍。人数既多,每年开报丁口,俱系任意填写,并不实力清查。前闻府城被贼攻扰时,惟恐贼匪潜为内应,清查城内民数,共有九十余万。而臣等现在检查台湾县民册内,只开载十三万七千余名口,数目逈不符合。人数既众,版籍难凭;是以匪徒逸犯,竟有历年久远不能擒获者。内地逃军徒犯,亦多潜赴台湾,希图 漏网;不可不亟为清查办理。查编查保甲一事,原有定例,即内地亦应实力奉行,海外地方民无定籍,尤赖此稽查奸匪。臣福康安进兵时,招抚难民归庄,日有数千,惟恐匪犯混入其中,每户皆给用印手票,开载姓名、人口,分派妥员登记簿籍。事定后,查拿逸匪,村民不能容隐,无不立时擒献。

应令地方官推广此意,于清查叛产之便,责成族长、管事按户编甲。其有充当义民者,名册在官,尤属易于稽核。其并无家产游民,最易滋事,固未便无端驱逐,致有扰累;若遇犯事到官,即在笞杖以下者,亦押令回籍。至禁止携眷之例,自雍正十年至干隆二十五年,屡开、屡禁。经前任总督杨廷璋酌请定限一年,永行停止;而挈眷来台湾者,至今未绝。总由内地生齿日繁,闽、粤民人渡洋耕种谋食,居住日久,置有房产,自不肯将其父母妻子仍置原籍。搬取同来,亦属人情之常;若一概严行禁绝,转易启私渡情弊。前经臣福康安据实奏明,毋庸禁止。嗣后安分良民情愿携眷来台湾者,由该地方官查实给照,准其渡海;一面移咨台湾地方官,将眷口编入民籍。其只身民人,亦由地方官一体查明给照,移咨入籍。如此则既可便民,而外内稽查,匪徒亦无从混冒。倘有内地逸犯逃遣窜至台湾者,地方官若即能盘获,准予从优奖叙;倘别经发觉,讯明由何处进口、何处藏匿,即将该管员弁从严参处。一、严禁私造器械、旗帜,以靖地方也。律有私藏军器之条,海外地方尤应严禁。台湾民情慓悍,械斗滋事,渐至酿成逆案。刀矛枪炮等物,向多私自藏蓄,业经臣等设法收缴,禁止打造。若不严定章程,惟恐日久因循,无所遵守。查内地应禁军器,祗系鸟枪炮位;其弓箭腰刀等项,为防御盗贼之用,原所不禁。但台湾远在海隅,非内地可比;除熟番屯丁应用器械及民间菜刀农具外,如弓箭、腰刀、半截刀、镖枪、长矛之类,一概禁止。倘私藏寸铁,即行从重治罪。又各村聚众械斗,多用旗帜号召;即不肯助斗村庄,亦须竖保庄旗一面,方免蹂躏。逆首林爽文滋事时,即系将助逆党羽分别旗帜颜色,作为五队。而义民等随同官兵打仗,亦各制一旗,以示进退。臣等于平定贼匪后,即将义民旗收缴。嗣后若再有私造旗帜者,俱照军器一体治罪。一、赌博恶习,宜从严惩治也。台湾赌风最盛,不但耗费囊资、废时失业,而忿争斗狠、抢夺成风,皆由于此。从前汛弁兵丁等借端索诈,不加禁止,遂至肆无忌惮,公然在于街市群聚赌博,莫敢过问。兹臣等严行禁戢,重法惩治,而郡城内尚有许班拒捕、凶殴之事;当经一面奏闻,一面将许班正法。小民始知畏惧,顿为敛迹。嗣后应令地方文武员弁,实力稽查,有犯必惩。即压宝、跌钱之类,亦从重枷杖,押递回籍。如敢不服拘拿,照拒捕之例治罪。各汛弁兵徇隐故纵、勒索钱文,计赃以枉法论;若失于查察,别经发觉,虽讯无得贿情弊,亦即革伍、枷责示儆。并令各汛弁每月出具并无贿博切结,呈报总兵查核。再,台湾有质押零星衣物之处,名为小典;贫民无钱赌博者,多向小典押钱入场。是以街市之中多半小典盘剥重利,最为可恶。应饬地方官一体严行禁止,违者重究。一、台湾文武各官,应责巡察大员随时核奏也。台湾孤惩海外,镇、道各员恃有重洋间阻,督抚耳目难周,无不恣意妄为,通同徇隐。兹特命将军、督抚、提督大员,分年巡察,实为绥妥海疆之至计。但恐日久因循,不能认真整饬,应请令巡察之总督、巡抚等到台湾后,将镇将及道、府、厅、县各员,通行查核,出具考语具奏。其备弁佐杂等,俱令通行考察,咨部存案。如各员在台湾任内,有贪纵殃民款迹,别经发觉者,将未经参劾之人,交部严加议处。如遇将军、提督巡察之年,文员虽非其专管,但既经渡海巡查,诸事皆应稽察,不得以文武分途,稍存岐视。一、台湾道员,准令具折奏事,以专责成也。内地道员本无奏事之责,台湾远在海外,遇有紧要事件,原准会同台湾镇会衔具奏;但镇道体制不相统摄,遇有应奏之事,不得自行陈奏,徇隐扶同之弊,势所必至。况海洋风信靡常,文禀往来动稽时日,于事理殊多未便。查杨廷桦任内,曾准令奏事,然未着为定制。嗣后应请令台湾道员专折奏事,毋庸与总兵会衔,以专责成。仍令该道将营伍是否整饬、兵丁曾否操演之处,按月呈报督抚查考。如敢稍为容隐,即照永福之例,一体治罪。一、请开八并坌海口,以便商民也。查淡水八里坌地方港口,距五虎门水程约六、七百里。逆匪滋事时,经臣徐嗣曾奏明派兵自五虎门放洋,直趋淡水;嗣后运往淡水之粮饷铅药,亦多由八里坌收口;一载以来,甚为利涉。该处港道宽阔,可容大船出入,从前即有商船收泊该处,载运米石,管口员弁借端需索,得受陋规;徒有封禁之名,毫无实际。且淡水为产米之区,八里坌一港又非偏僻港口 、仅容小船者可比。虽台湾远在海外,稽查奸匪不可不严,而百余年来,休养生息,贩连流通,实与内地无异。小民等趋利如骛,势难禁遏;与其阳奉阴违,转滋讹索,不若明设口岸,以便商民。查鹿仔港对渡蚶江,本系封禁,经永德奏准开设,船只往来极为便利。应请将八里坌对渡五虎门海口,一体准令开设。其无照船只及照内无名之人,仍行严加查察以防偷渡。该处原设巡检一员,今又新添一汛,足资弹压。并令淡水同知、上淡水营都司,就近稽查,挂号出入。其载运米石数目,均照新定海口章程,一律办理,毋许借端需索,致滋扰累。一、沿海大小港口私渡船只,宜严加申禁稽查也。台湾全郡沿海,鹿耳门、鹿仔港系南北要口,商民船只出入,例应挂验稽查。现拟新设之八里坌海口,亦应一体办理。其余港口,如淡水之八尺门、中港、后垅港、大安港,彰化之海丰港、三林港、水并港,嘉义之虎尾溪、八掌溪、笨港、猴树港、盐水港、蚊港、含西港,凤山之竹仔港、东港、打鼓港,皆可容小船出入;无照客民偷渡来台湾者,多在各处小港登岸。原设防守汛兵,因塘汛倾圯,营制废弛,并不各归汛地;甚或得贿纵容,任听出入,以致游民私渡日多,奸宄潜滋,无从盘诘。臣福康安带兵进剿时,屡奉谕旨严防海口,以杜逆首逃窜之路。遵即专派大员分驻,并通饬各海口员弁,凡有溪港通海之处,一体严查。即经拿获洪则、李淡等私渡两案;而窜至海口贼匪,无不就获正法。可见认真巡缉,奸匪自无从透越。现已挑拨汛兵,照旧稽查;并于八里坌、东港等处要口,添兵驻守。嗣后应责该管员弁实力稽查。如能拿获私渡奸民,即将船只、货物,赏给兵丁,以示奖励。其有照商船因风飘泊到岸者,验明牌照,立即放行;仍不许稍有留难,借启需索之弊。至此项私渡船只,皆由内地小港私越出洋,向有积惯船户客头揽载图利。应请于内地沿海地方,一体申明禁例,实力访拿,庶可清私渡之源,而海防益昭严密。一、台湾南北两路宜安设铺递,修治道路、船只,以肃邮政也。台湾全郡地方辽阔,郡城距厅、县治所,远者几及千并,近者亦不下一、二百里;向来递送公文,俱系番社应役。而番社相距较远,驰递不能迅速,遇有要 事信息难通。自宜仿照内地安设铺递,每三十里一铺。递送文报,于封面上填写时刻,以备稽考。至各处通衢要路,本不宽展,又被贼匪铲削极窄,数人不能并行。臣福康安带兵进剿时,均绕道由稻田行走。交春以后,引水灌田,尤为泥泞难行;况现已添设马兵,遇有搜捕盗贼,驰突尤非所宜。应于秋、冬农隙之时,令地方官逐加履勘,酌明一丈五尺为度,一律修整,以壮观瞻,而通行旅。其淡水溪、湾并溪、虎尾溪、大肚溪、大甲溪等处,水深湍急,徒涉为难,每届山水骤涨,月余不通往来。每处应设船二只,传送文书,渡载民人,实于公私两有裨益。再,义民首黄奠邦等,或留城出力,或打仗奋勉。而张源勤倡约族众,捐资招集义民,共捐过银三万余两,尤为急公。核其才具、均属堪登仕版,谨分别文武请旨补用实缺。惟职员杨振文,原系开垦地亩谋生;杜敷系属社丁,不愿出仕。应准其领顶荣身。此外,各处义民首守城御贼,及臣福康安进兵以来随同打仗,搜山跴缉又拿获有名贼目;俱随时酌给顶带。内地招募之义民头目,亦经分别给顶,以资管束。前于撤兵后,通行比较劳绩、考核人材;查有嘉义守城出力、南北两路堵剿之义民邱体元等,及打仗勇往之内地义民李青云等九十名,应请一并分别文武咨部核办。劳绩稍次之张士玉等,共一百九十二名,均令以顶带荣身,毋庸咨送。又,郡城出力义民首郭友和等四名,于贼匪滋事之初,首先招集义民,保守郡城,始终不懈,向未赏给顶带。应给与郭友和六品顶带、李清俊八品职衔、施世同、钟天俊千总职衔。除郭友和年逾七旬,不愿出仕外,其李清俊等,仍咨送吏兵二部补用。惟查各处义民首,均蒙恩赏戴翎;而郡城义民,臣等虽未经奏请,而核其守城劳绩亦与嘉义等处义民相等,似不便稍存岐视。应请将郭友和等四名,均恳恩赏戴蓝翎,以示鼓励。所有送部人员内,如通判、守备等官,例应引见;伊等现因田庐焚毁,亟须整理修葺,容俟秋冬间,臣徐嗣曾再行给咨送部。其余州同、教职、千总、把总等,俱系定例,毋庸带领引见之员,应请候吏兵二部注册,照例铨选。再查逆匪滋扰日久,到处蔓延,从前官兵各驻一方,道路梗塞,全赖义民守御村庄,并运送钱粮 火药,所在皆然。带兵大员以其急公向义,多给予顶带职衔鼓励。该义民等,亦深以朝廷名器为荣,各思感奋,久而不懈。兹自详查给过顶带者,除常青具奏郡城义民已有三百四十余名,而未经具奏及他处给顶义民,尚不在此数内。核计人数,原属过多,祗因伊等一载以来,随征出力,若于事完后,遽将顶带摘去,未免心存觖望。揆之事理,似属非宜,自应仍准带用。但恐人多类杂,必须详细核明,给札存案,以防顶冒滋事情弊。臣徐嗣曾系本省巡抚,现在台湾,将给过顶带义民首等,复加查核一过,再与奏明。给顶义民,一体颁给印札,仍令各该地方官严行约束,毋任恃符滋事。至各处捐赀、捐榖义民,所捐多寡不一,均应彻底清查,加以奖励。捐赀之人,不能如守城打仗者劳绩较为显著,且人数甚众,稽核尤难,未便全给职衔,致滋冒滥。容臣徐嗣曾分晰详查,酌量奖赏,另行具奏。奏入,上从之。

上又命军机大臣传谕李侍尧曰:各营兵丁,自应归伍操演。总兵衙门,酌留数名以备差遣,尚属事之所有;何得至数百名之多,以致将弁等从而效尤?竟敢擅立四项名目,包赌、窝娼,百弊丛生,实为积习可恶。现经福康安等定议禁革。但恐该处员弁阳奉阴违,日久复萌故智,李侍尧现任浙闽总督,务宜随时查察,认真整饬。如有仍前情弊,立即从重办理,勿任废弛贻误。

上又谕内阁曰:额设兵丁,原以备差操防守之用;乃台湾镇将各署内,竟设有旗牌、伴当等四项名目,管领额兵;总兵署内致有三百余人之多。以致各该兵丁分班轮值,其余俱在外自谋生理,甚至有挂名在内贴钱包差、代班差操等弊,实属不成事体;不可不严加禁革。但台湾既有此等情弊,恐别省提镇将弁各署亦有似此者,着各省督抚即行详悉严查,毋许各提镇将弁设立旗牌等名目,私令所辖兵丁在署差用。设或署中须人差遣,原不妨酌留数人听用。如有仍前设立名目,任意役使兵丁至如许之多者,即将该提镇将弁严参治罪。务令额兵一体照常操演,毋庸借端旷伍,致滋他弊。至台湾镇、道各员,恃有重洋间阻,督抚耳目难周,无不通同徇隐,尤为恶习。前已降旨令将军、督抚、提督大员,分年巡察。第恐日久因循,不能认真整饬,嗣后该将军等于每年轮往查察,即将镇将及道、府、厅、县各员,通行查核,出具考语具奏。其备弁佐杂各员,应行考察咨部者,亦一体留心查核;一面报部,一面据实具奏。务宜实力整顿,秉公办理,毋得稍有徇隐袒庇情事。倘在台湾各员,有贪纵殃民款迹,别经发觉,即将未经参劾之人,从重治罪。再,台湾远在海外,如遇有紧要案件,该处道员虽原准与总兵会衔具奏,但镇道本不相统辖,若必待会衔易启扶同瞻徇之弊;且海洋风信靡常,往来商办动稽时日,亦多未便。前将万钟杰补放台湾道时,特令加按察使衔,原欲令该员遇有应奏事件,得以自行陈奏。嗣后凡遇有补放台湾道员者,俱着加按察使衔,俾得自行陈奏。该道膺滋重任,倍当激发天良,尽心办理,实力整顿,方为不负任使。